這個身份台灣有沒有，美國能說了算？

政知見

北京青年報社

撰文 | 董鑫

美國又在忽悠台灣。

8月6日，美國國會參議院在只有少數議員在場情況下以“一致同意”方式審議通過了“要求美國國務卿制定戰略使台灣重獲世界衛生組織觀察員地位”議案。

該案要求美國務卿就其調整改進方案以支持台獲得世衛大會觀察員地位作出說明。每屆世界衛生大會（WHA）後，如台灣未取得觀察員身份，美國國務卿須說明美國在協助台灣的計劃上有做出哪些改變與作為。

中國台灣地區能否以觀察員的身份參加世衛大會，這是美國能說了算的事情嗎？

只有主權國家才能成為WHO成員

先來明確幾個重要概念。

第26屆聯合國大會第2758號決議和第25屆世界衛生大會第25.1號決議明確，中華人民共和國政府代表是中國在聯合國和世界衛生組織的唯一合法代表。

世界衛生大會是世界衛生組織的最高權力機構，由所有成員國（目前為194個）派代表參加。

世界衛生大會每年在瑞士日內瓦召開一次大會，召開時間一般在五六月份，審議世界衛生組織總幹事的工作報告、世界衛生組織的預算報告、接納新會員國等諸多重要的議題。

《世界衛生組織組織法》和《世界衛生大會議事規則》明確規定，只有主權國家才有資格成為世界衛生組織的成員。

台灣地區作為中國的一部分，其參與國際組織問題必須遵照一個中國原則處理。所以它沒有資格成為世衛組織成員，更不可能以成員身份出席世衛大會。

在李登輝、陳水扁等擔任台灣地區領導人時，都曾試圖以“中華民國”身份重回世衛組織，結果顯而易見。

台灣參加WHA政治基礎不複存在

那麼，台灣能有機會參加世衛大會嗎？

在中國中央政府的“特殊安排”下，他們曾經有。

根據《世界衛生組織組織法》和《世界衛生大會議事規則》，主權國家或主權國家的海外領地，在規定條件下可以由總幹事邀請作為觀察員出席世界衛生大會。

2009年至2016年，中國中央政府連續8年同意台灣地區以“中華台北”名義、觀察員身份參加世衛大會。國台辦、外交部都多次強調過，這是在一個中國原則前提下、經兩岸協商後做出的特殊安排。

2009年5月18日，第62屆世界衛生大會在瑞士日內瓦開幕，“中華台北”首度以觀察員身份出席。當時有不少海外媒體指出，台灣能參與世衛大會是兩岸關系的重大突破，體現了大陸對台灣同胞的善意和推動兩岸關系和平發展的誠意。

轉折發生在2016年。

當年，蔡英文當選為台灣地區領導人。時任世界衛生組織總幹事陳馮富珍致函台灣方面衛生主管部門負責人，邀請台灣方面以“中華台北”名義、觀察員身份參加世界衛生大會。

時任外交部發言人陸慷在回答記者提問時表示，這是著眼於兩岸關系和平發展和台灣同胞衛生福祉，在符合一個中國原則的前提和基礎上作出的特殊安排。充分體現了大陸方面繼續維護兩岸關系和平發展的真誠願望，也釋放了大陸方面的善意。

但與過往不同的是，2016年的邀請函上首次標注了聯大第2758號決議和世衛大會第25.1號決議的內容。

台灣方面對此表示，邀請函提到的一個中國原則是世衛組織“單方面闡述立場”，同台參加世衛大會並無關聯，台參加世衛大會並不代表接受來函中的立場。蔡英文還將參與當年的世衛大會形容為“新政府上任後的‘外交’第一仗”。

此後，從2017年至2021年，台灣地區連續5年沒有獲邀參加世衛大會。

外交部發言人趙立堅指出，民進党執政以來將政治圖謀置於台灣地區人民福祉之上，頑固堅持台獨分裂立場，拒不承認體現一個中國原則的“九二共識”，導致台灣地區參加世衛大會的政治基礎不複存在。

今年5月21日，也就是第74屆世界衛生大會召開前夕，趙立堅在外交部例行記者會上明確表示，為了捍衛國家主權和領土完整，捍衛聯合國大會及世衛大會相關決議的嚴肅性和權威性，中方不能同意台灣地區參加今年世衛大會。

靠不住的“盟友”

在國內沒有“政治基礎”，台灣自認為，它在國際上還有“盟友支持”。

一方面，它認為，自己有來自美國等國家的支持。

2020年5月7日，時任美國國務卿蓬佩奧呼籲世界各國支持台灣以觀察員身份參與世衛大會，並“公開要求”世衛組織總幹事譚德塞發邀請函給台灣。2021年4月30日，美國國務院發言人內德·普賴斯在推特上發文，呼籲世衛組織邀請台灣與會，聲稱“必須在世衛大會上聽到台灣的聲音”。2021年5月5日，七國集團（G7）外長會議發布聯合公報，宣稱G7支持台灣參加世衛大會。2021年5月6日，法國參議院通過一項涉台決議，鼓吹支持中國台灣地區參加世界衛生大會並加入國際民航組織、聯合國氣候變化框架公約和國際刑警組織。2021年5月7日，現任美國國務卿布林肯發表聲明稱，美國呼籲世衛組織總幹事邀請台灣以觀察員身份參與世衛大會。

另一方面，它認為，自己的“友邦”可以在世衛大會上提案。

提倒是真的提了。2020年，台灣所有“邦交國”“傾巢而出”提出提案，邀請台灣參會；2021年，又有個別國家提出了“邀請台灣以觀察員身份參加世衛大會”的提案。

今年5月24日，第74屆世界衛生大會總務委員會和全會分別通過決定，拒絕將個別國家提出的“邀請台灣以觀察員身份參加世衛大會”的提案納入大會議程。

這已經是世衛大會連續5年拒絕涉台提案。

請注意，上述提案的提出國家中並沒有美國，也沒有其他G7國家。

世衛大會開始前它們高喊“支持”，開始之後又對台灣不能參加表示“遺憾”。央視新聞把它們的“助攻”評價為是“口惠而實不至”。還有台灣網友發帖說“一個老梗耍了蔡英文5年，也是有夠沒創意”。

當然，無論美國還是其他國家，“助攻”台灣進入世衛大會的結果都顯而易見。

今年第74屆世界衛生大會開幕前，有150多個國家通過外交渠道表示支持中方決定。還有80多個國家專門致函世衛組織，表明堅持一個中國原則，反對台灣參加世衛大會。

總而言之，不認同“九二共識”，沒有兩岸關系的改善，台灣只會在國際上越來越孤立。

資料 | 央視新聞、新華社、環球時報、中國新聞網等

校對 | 羅晶

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