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來源:
彭瑜
發布於：天津市
作為中國歷史上第一位，同樣也是最具爭議的一位千古一帝，秦始皇在位期間的許多舉措給當世和後代產生了極大的影響。
當然這其中的許多在如今看來的功績，在當時很長一段時間內也成為抨擊批判秦始皇的根由，其中不乏像修築長城和制作兵馬俑等看起來勞民傷財、泯滅人性的大工程，這也才有了陳勝吳廣揭竿起義，項羽劉邦等人推翻了秦朝統治的故事。
但是評價一個人和一段歷史還是要用全面完整的眼光來看，秦始皇在位期間，統一文字和度量衡還是很值得稱頌的，尤其是秦始皇推行的郡縣制，更一舉推動了中華民族的整體發展。
通過推行郡縣制，讓原本分裂割據的各諸侯國統一歸到自己的管轄範圍，這是中國城鎮化建設中一個頗具歷史意義的重大轉折點，那麼秦始皇為何執意要推行郡縣制，為何5000年的歷史中，率先推行郡縣制的又是他不是別人呢?
郡縣制的產生
早在秦始皇創立的郡縣制之前，中華大地從西周開始就已經形成了獨有的城鎮體系，縱觀中國歷代政權行政區劃的變更歷程，從分封制到郡縣制到州郡制再到道路制最後成為行省的五個時期，郡縣制起到了最為重要的承上啟下作用。
更為難能可貴的是，分封制的出現大多建立在中華大地還未完全一統下的分裂局面。
從奴隸社會轉型至封建社會過程中，夏商周三代默許的“傳嫡不傳庶，立長不立賢”的宗法等級也潛移默化的影響形成了一個時期的分封制度，通過在國內分割形成眾多諸侯國，在諸侯國內部形成不同采邑，將國家劃分為不同等級大小規模，加強中央對周邊的絕對控制權，這也才形成了我國最早的城鎮化體系。
不過歷朝歷代都有自己加強中央集權統治的方式方法，夏商周的分封制固然有其特點和優勢，但卻要建立在龐大的家族基礎上，畢竟這些諸侯、士大夫大多都要和當權者有直接或間接親屬關系，國王才能放心的把一塊封地交給對方當做偏安一隅的管理者。
很顯然，春秋戰國後，秦朝的壯大和發展雖然也讓自身完成了統治的霸業，但是秦朝並不具備實行分封制的基礎，原本就是諸侯國之一的他們根本沒有那麼多親屬來幫助自己管理。
雖然在當時已經成熟的分封制經過百餘年的發展，已經天然形成了一套體系，秦始皇只需要沿用即可，這是在當時被廣泛認可和相對穩固的社會制度，秦始皇當然明白，但是以血緣關系為基礎的先天條件是秦始皇一族所不具備的。
根據史料記載，秦始皇的子嗣雖然也有十幾個，但是年齡卻是硬傷，直到公元前221年，正值壯年的秦始皇膝下最年長的大兒子扶蘇也才剛剛不過年滿20歲，更不用說其他孩子了，所以讓還未經人事的孩子掌管諸侯國顯然是不現實的。
不僅自己的子嗣年歲太小難堪大任，自己的長輩也寥寥無幾，自己的親生父親是祖父孝文王的養子，因為孝文王患有嚴重的生理疾病，終身不育的他沒有一個可以繼承王位的親生兒子，而父親子楚在趙國做人質多年，膝下子嗣或許只有秦始皇一人。
由此可見，秦始皇在位期間是沒有絕對至親的叔父和兄弟扶持的，而一統六國後，秦始皇面臨了新的問題，那就是如何管理國家，既然沒有家族至親協助管理，那索性秦始皇就換了一種管理方式，將分封制變為了郡縣制。
顧名思義，就是將國家劃分為多個郡，每個郡又劃分為多個縣，縣對郡負責，郡對國負責，秦始皇直接委派官吏進行管理，如此一來不但消除了各諸侯國之間的紛爭，還極大的加強了中央集權統治，其實我國直到現在沿用的省市縣鄉管理機構，也是由郡縣制不斷發展演變而來的，由此也能看出幾千年前的秦始皇思維眼光遠超常人。
其實就是秦始皇有足夠多的兄弟親屬，這分封制他大概率也是不會再沿用的，想當初秦國作為戰國七雄中的一員，經過多年的拼殺這才把各國土地資源占為己有，如今讓他把得到的土地再分出去，這不就相當於之前乾的一切都白忙活了嗎。
而之所以秦始皇是第一個敢於“吃螃蟹”的人，最重要的還是要有強大的心理承受能力和統治力，但凡秦始皇有過像劉邦表現出的優柔寡斷和狐疑不決，這郡縣制的推行都不會那麼徹底。
郡縣制的優勢與缺點
秦始皇雖然獨創了郡縣制用來管理國家，但他也並非一時起意，早在西周時期，逐漸龐大的諸侯勢力已經嚴重威脅了周王統治，秦始皇本就是一個對權力極度渴望和追隨的人，他也當然不會允許分奪權力的事情發生在自己身上。
而郡縣制則很好的規避了這些缺點，國家統治者的命令可以毫無阻礙的直接傳達到地域最低執行者的耳朵中，當時十裏一亭，亭有長，十亭一鄉，鄉有三老……所以秦漢時期國家統治者的命令能夠得到絕對的實施和應用，不存在擱置的情況發生，更不會存在下面的郡縣獨立稱王反噬中央。
不過凡事有利必有弊，這種由皇帝直接領導命令的權力機構，如果遇上善於聽取別人意見的明君，那麼很多舉措都能執行落實，這是對老百姓有益無害的，但如果是一個荒淫無度、昏庸無能的皇帝，那麼從上到下都會因為他一人的決定而遭受直接的影響，糾錯容錯幾率太小從而導致絕對的權力再形成絕對的腐敗和滅亡。
至於這個皇帝是好是壞，百姓也不知道，一切都是一場依靠時間的豪賭罷了，不過對於秦始皇來說，從他心裏自然不會認為自己有錯，創立的郡縣制無非是要強化對各地的統治和管理，這種從上而下一體化的中央集權制度，很大程度上便捷了秦始皇一個時期的管理。
尤其是在對人口戶籍管理和官吏的選拔使用上，通過郡到縣、縣到鄉、鄉到長的流程，很快的完成了人口統計以及人才上報工作，只不過秦朝雖然是制度的開創者，但是其中的不完善和發展不均衡也暴露了不少問題，只可惜秦始皇沒有足夠的精力完善修改郡縣制制度，否則我國的城鎮體系還會更早正規完整化。